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綜合試點運行一年多成效顯著 試點任務完成73%
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來源:北京市綜合試點工作領導小組辦公室
時間:2016-11-15 9:57:25

  北京市服務業擴大開放綜合試點是落實黨中央國務院全面深化改革工作的一項重要舉措。2015年5月5日,國務院批復同意北京市開展服務業擴大開放綜合試點,北京成為全國首個、目前也是唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市。試點運行一年多來,針對試點方案確定的3年期141項試點任務取得階段成效:實施118項,實施率達83%;完成103項,完成率達73%;形成一系列開放創新舉措,有力促進了首都服務業和服務貿易發展。

   今年1-10月,我市服務業占GDP的比重已經超過了81%,服務業新引進外資122.9億美元,占全市實際外資的95%。其中六大重點開放領域新引進外資項目數占全市的76.9%,科學技術、互聯網和信息、商務和旅游以及文化教育等服務領域引資分別增長63.8%、1.4倍、1倍和1.1倍。今年前三季度北京服務業增加值同比增長7.3%,快于全市經濟增速0.6個百分點。信息服務業、科技服務業、金融業等優勢行業繼續發揮重要支撐作用,對全市經濟增長的貢獻率合計為55.7%。其中,信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長11.2%,科學研究和技術服務業增長10.9%,金融業增長9%。北京市率先構建了與經濟新常態相適應的服務業發展格局。

   一、催生新型業態,推動服務業供給側結構性改革

   綜合試點圍繞政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的戰略定位,通過放寬市場準入,有力促進了國際高端要素在北京集聚,提升首都服務業整體供給水平。在科技服務領域,取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制,國內首家外資控股的飛機維修合資公司簽約落地。在金融服務領域,支持符合條件的外資機構依法申請設立銀行卡清算機構,國內第一家外資銀行卡清算機構在京落地。在旅游服務領域,在全國率先實行海外游客購物離境退稅,備案退稅商店500家,退稅商品銷售額過億元。在文化服務領域,探索非公有制文化企業參與對外專項出版業務試點,國內首家獲得對外專項出版業務的混合所有制試點企業在京注冊運營。在健康醫療服務領域,全國首例大型公立醫院與社會資本以特許經營合作辦醫的改革模式成功實施。在互聯網和信息服務領域,支持跨境電子商務產業發展,國內首家出口產品全程質量可追溯的跨境電商平臺企業在京誕生。

   二、創新工作機制,探索可推廣復制的服務業開放經驗

  北京市根據服務業涵蓋領域廣、行業差異大的特點,切實轉變監管理念,深入推進放管服改革,形成了一批與服務業和服務貿易發展相適應、具有可復制推廣價值的體制機制創新案例。例如,構建協同互認管理機制。在國內首次推出境外投資備案網上“一口受理”和外資備案事項審批登記一體化改革,通過政府部門的聯動,信息共享,結果互認,大大壓縮了企業辦事的腳底成本和商務成本;下放管理權限,成為全國首個所有地市級工商部門均取得外商投資企業登記管轄權的地區,方便企業就近辦理業務。創立無形資產融資機制。針對服務業企業輕資產、融資難問題,創立了版權、專利權等無形資產融資租賃模式,完成了國內首筆以版權為標的物通過融資租賃獲得融資的案例,目前已有近118家文創企業完成了以影視劇版權、專利權、音樂劇版權等為租賃物的融資,融資額累計達15.2億元。建立“雙積分”信用管理機制。建立北京市企業信用信息網,歸集56個部門、450萬戶市場主體的7600多萬條信息,實現企業信用信息統一歸集、公示和應用。在此基礎上,依托信用網建立“開放北京”信用監管系統,對全市域外資企業建立信用檔案,采取良好信用積正分、不良信用積負分的雙維積分方式,為企業營造公平公正的良好發展環境。探索“鏈式”監管機制。發揮全國創新中心優勢,進一步鼓勵創新,在全國首創“鏈式”監管機制,并率先應用于集成電路產業。將集成電路產業加工貿易的監管對象由原有的“生產企業”轉變為“設計企業”,通關效率提高20%以上。

  三、改革管理體制,提高政府管理服務水平

   根據服務業輕資產運營、人力資本高度密集、科技要素集中等特點,試點持續加大在資金、人才、公共服務方面的改革力度,優化服務業發展“軟環境”,逐步形成國際競爭新優勢。創新平臺管理服務模式。針對生物醫藥產業發展特點,推出全國首家“一站式”特殊物品及生物材料進出口公共服務平臺,醫用特殊物品審批時間從兩三個月縮短到3到5天,生物試劑平均通關時間從3.5天縮短到1.5天;推出全國首個科研免稅設備共享平臺,目前已有北大、清華等11單位582臺設備實現共享;設立北京高精尖產業發展基金、外經貿引導基金、國內首個中歐電影基金、國內首個生活性服務業發展基金和國內資金規模最大的知識產權運營基金等。通過政府創新服務模式,搭建監管服務平臺,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,帶動社會各方面廣泛參與,推動實現共治共享;加大金融保障力度。為便利服務業企業跨境融資,深化中關村外債宏觀審慎政策試點,建立了“企業自律、上限管理”的外債借用管理模式。取消內資企業不能借入外債的限制,允許符合條件的中外資企業在凈資產2倍范圍內直接從境外借入低成本資金。目前已為64家中關村高新技術企業按照試點政策借入外債資金41.6億美元,融資成本比境內貸款平均低200多個基點;近期,市商務委針對中小外貿企業融資難、融資貴的問題,推出了北京市中小企業出口金融服務平臺——“政保貸”,在原有北京外經貿發展擔保服務平臺的基礎上,將中信保和寧波銀行引入平臺,通過簡化評估手續、優化審核流程、提高企業資信、提升貸款額度,幫助企業擴大出口。目前“政保貸”已為首家收益企業融資50萬美元。優化人才發展環境,北京市向公安部爭取了支持北京創新發展20項出入境政策措施,建立了外籍人才引進“直通車”模式,外籍人才申辦永久居留的時限由180個工作日縮短為50個工作日,營造了國內最優的外籍人才出入境政策環境。北京市還搭建跨境人才協同發展平臺,積極開發外籍人才資源,逐步建成國際人才創新創業生態系統。

  四、探索區域協同,助推京津冀協同發展

   為貫徹落實京津冀協同發展戰略,試點積極探索產業區域協同的服務業開放改革模式,為企業提供全產業鏈服務保障。一是推動產業區域聯動。創立“研產分離、注冊地監管”的異地許可與監管模式,推動形成醫藥研發服務在北京聚集、醫藥生產環節向津冀等周邊地區布局的聯動發展格局,目前北京市醫藥生產企業在河北滄州北京醫藥產業園已獲得首張異地生產許可,北京簽約入駐該產業園的企業已達42家。二是深化區域通關一體化改革。京津冀區域內所有通關作業現場通過網絡實現互聯互通,三地企業可自由選擇申報、納稅、放行地點,打破傳統關區界限,節省企業通關成本,跨關區通關時間節省30%。三是促進區域協同開放。京津兩地在國內率先實現境外旅客購物離境退稅跨省互聯互通。境外旅客在京津區域購買退稅商品可自由選擇離境口岸并享受退稅,促進入境旅游消費政策與國際規則進一步接軌。

  下一步,我們將繼續推出更多開放試點措施,進一步放寬金融、科技與互聯網、商務、文化等領域的準入限制,深入推動投資管理體制改革、推進貿易便利化等方面的改革創新,為國家構建開放型經濟新體制探索出更多經驗和模式。


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