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北京市服務業擴大開放綜合試點工作已經完成80.1%
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來源:北京市綜合試點工作領導小組辦公室
時間:2017-1-3 16:19:48

   2015年5月5日,國務院批復同意北京市開展服務業擴大開放綜合試點,北京市成為全國首個目前也是唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市,與現有自貿試驗區、粵港澳服務貿易自由化共同成為構建開放型經濟新體制的重要探索。一年多來,北京市把服務業擴大開放綜合試點作為落實首都功能定位、推進供給側改革的重要抓手,全力推動試點實踐,試點工作取得了明顯的階段性成果。《服務業擴大開放綜合試點實施方案》三年期141項任務,僅用一年多時間,就已啟動實施118項,實施率83%;已完成113項,完成率80.1%;形成40項開放創新舉措,創新率28.4%。

  一、北京市服務業擴大開放綜合試點進展及成效

  (一)率先構建與經濟發展新常態相適應的服務業發展格局,為經濟轉型升級發揮示范帶動作用。試點以來,我市產業結構進一步優化,目前服務業占北京GDP的比重已經超過了81%,比去年底提高1.3個百分點。1-11月,服務業實際利用外資123.2億美元,占全市實際利用外資的94.7%;我市企業累計境外直接投資152.16億美元,同比增長74.8%;前三季度,服務貿易進出口占全國的20.2%,占全市對外貿易的36.5%,高于全國平均水平18.6個百分點。

  (二)有效催生與首都功能定位相契合的服務業新供給,為供給側結構性改革開拓新路徑。試點圍繞首都城市戰略定位,聚焦服務業六大重點領域,放寬市場準入,吸引了國際服務業高端要素在京聚集,催生了與首都功能定位相契合的服務業新業態。涌現出國內首家外資控股的飛機維修合資公司、首家外資銀行卡清算機構、國內首家獲得對外專項出版業務的混合所有制試點企業、全國首例大型公立醫院與社會資本以特許經營合作辦醫模式、國內首批中醫藥國際醫療服務包等10種新業態。

    (三)構建與服務業和服務貿易發展相適應的體制機制,為開放型經濟新體制探索可復制推廣經驗。1.探索外資企業登記備案“單一窗口”模式。建立外資企業登記備案網絡聯動系統,推動外資企業辦理商務備案和工商登記實現單一窗口、單一表格報送,做到應備盡備、應統盡統、應管盡管,提升外資企業從準入管理到后期信用管理的全周期管理水平。2.“產業定制”管理機制。根據生物醫藥產業發展的特點,建立了全國首家“一站式”特殊物品及生物材料進出口公共服務平臺,醫用特殊物品審批時間從以前的平均7個工作日縮短到平均3個工作日;針對跨境電商產業的監管問題,建立了北京跨境電子商務公共信息服務平臺,實現“關、檢、稅、匯”等多部門統一核驗,通關時間由原來的2-3天縮短至半天。3.“鏈式”監管機制。將加工貿易的監管對象由原有的“生產企業”轉變為“設計企業”,允許以設計企業為海關備案主體,準許設計企業在全國范圍內選擇代工企業,通過在京設計企業將保稅政策延伸至京內外的全產業鏈,通關效率提高20%以上。4.“雙積分”信用管理機制。對3萬家外資企業建立信用檔案,采取行業資質和良好信用積正分、不良信用積負分的雙維積分方式,對接國際慣例,加強國際互認,強化事中事后監管。5.無形資產融資機制和“集成式”出口融資服務機制。為解決文創企業輕資產、融資難問題,試點無形資產融資租賃,完成了國內首筆以版權為標的物的融資租賃案例,目前已有118家文創企業以影視劇或音樂劇版權、專利權等為租賃物獲得融資,累計融資額15.2億元;創造性地將外經貿擔保服務平臺發展為全國首個集出口信用保險、政府擔保資金(北京市外經貿擔保服務平臺)、銀行等金融資源為一體的北京市中小企業出口金融服務平臺——“政保貸”,實現了由過去“單純政府擔保”向“政府擔保與企業信保雙重保障”的轉變,目前“政保貸”已審批4個項目,提供企業融資240萬美元。

  (四)大力推進開放領域“放管服”改革,為服務業國際化發展創造更好的軟環境。優化公共服務環境,推出境外投資備案網上“一口受理”和外資備案事項審批登記一體化改革,以往需要15個工作日的備案事項,現在縮減為3個工作日左右就可以完成;減少人才流動壁壘,創立外籍人才“直通車”模式,外籍人才申辦永久居留的時限由180個工作日縮短為50個工作日,外籍人才申辦居留許可的時限由15個工作日縮短至10個工作日,今年受理的外國人永久居留申請數量是去年的2.6倍;支持企業抱團出海,搭建央地企業攜手“走出去”平臺,建立企業走出去“經貿地圖”,動態呈現經貿數據和服務信息,使政府、企業乃至普通用戶都能夠輕松享受獲取專業數據、聯絡相關機構、實現互動交流等多種綜合服務。

  (五)探索區域協同的服務業開放改革模式,助推京津冀協同發展。創立醫藥“研產分離、注冊地監管”的異地許可與監管模式,推動形成醫藥研發服務在北京聚集、醫藥生產環節向津冀等周邊地區布局的聯動發展格局,目前我市醫藥生產企業在河北滄州北京醫藥產業園已獲得首張異地生產許可,北京簽約入駐該產業園的企業已達42家;在全國率先實施異地離境退稅,實現京津稅務部門之間離境退稅憑據互認,境外旅客在京津區域購買退稅商品可自由選擇離境口岸并享受退稅。

  二、北京市推進商務領域供給側結構性改革情況

  為更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待,北京市乘服務業擴大開放之勢,以開放促改革,不斷開拓商務領域供給側結構性改革新路徑,注重在供給內容、供給方式、供給環境上轉變,實現從“重需求”到“強供給”,努力提高生活性服務業品質。

  (一)堅持疏解與提升并舉,擴大中高端有效供給。今年全市疏解提升市場和物流中心147個,拆除清退建筑和物流倉儲面積195萬平方米,涉及從業人員9.36萬人。自2015年8月6日,開始實施《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》,今年新建或規范提升便利店(超市)、蔬菜零售、末端配送等各類便民商業網點1700個,加強生活性服務供給。

  (二)著力推進生活性服務業規范化、連鎖化、融合化發展。在規范化方面,為推進全市生活性服務業行業規范化發展,制修訂完成蔬菜零售、家政服務等11個行業(業態)的24個規范,在全國率先初步建立標準規范體系。在連鎖化方面,為優化連鎖經營發展的外部環境,出臺《關于進一步促進連鎖經營發展的意見》,全市便民商業網點連鎖化率提高5.2個百分點。在融合化方面,為加快商品消費與服務消費融合發展,在工作中注重樹立總消費理念,在全國首次建立并試行總消費統計制度,積極適應消費升級新趨勢,促進服務消費。目前,北京市服務性消費額在總消費中占比達到44.5%,增速高于商品消費3.8個百分點。

  下一步,北京市將繼續以推進供給側結構性改革為主線,疏功能、促提升、擴開放、優環境、補短板,同時在現有服務業擴大開放綜合試點取得階段性成果的基礎上,進一步拓展試點工作的深度和廣度。相信北京的服務業發展環境和市民生活品質將日益優化,為企業和百姓帶來更多的獲得感!


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